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《政府投资条例》出炉:数万亿投资将被规范

    不过,也有参与地方项目的人士对21世纪经济报道记者直言,要保证投资概算不超10%,可以提高可行性研究报告中的投资估算规模。项目投资中多会引入贷款,财务成本、通货膨胀等因素也要考虑进去。

    5月5日,经国务院总理李克强签署国务院令,《政府投资条例》(以下简称《条例》)正式对外发布,该条例将自2019年7月1日起施行。

    散见于各类意见或办法的规定,终于整合成《政府投资条例》。这是一部暌违已久的行政法规,早在2001年便开始起草,到2010年国务院法制办公开征求意见,几经修改直到 2018年12月5日国务院第33次常务会议通过。

    为了从机制上确保政府投资始终投向最需要投、最适合投的方向和领域,《条例》明确将建立政府投资范围定期评估调整机制。

    加强追责,也是一大亮点。《条例》列出负面清单,对违规调整投资概算、超越审批权限、违法违规举借债务、挪用政府投资资金、弄虚作假骗取政府资金等行为,都表示要依法追究责任,并处分相关责任人。

    当然,《条例》也明确,因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的,需要报相关部门审批或核定。

    以非经营性项目为主

    “政府和市场投资边界有时候不好划定,像修建政府收费公路,在东部、中部、西部情况不同。西部车流量不高的地区,仍然比较难吸引到社会资本参与,可能还得靠政府投资。”5日,中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚对21世纪经济报道记者表示。

    “确需支持的经营性项目,包括一些高科技项目,由于投资风险比较大,政府可以给予一定支持,比如大飞机项目等。”吴亚平指出。

    《条例》开宗明义:为了充分发挥政府投资作用,提高政府投资效益,规范政府投资行为,激发社会投资活力,制定本条例。

    国家发改委相关负责人表示,将全面清理与政府投资相关的部门规章、地方性法规、地方政府规章、规范性文件,加快《条例》配套制度建设,会同有关方面建立健全政府投资范围定期评估调整机制。

    二是进一步规范政府投资项目审批制度。明确了项目单位应当编制和报批的文件;投资主管部门依据项目建设的必要性、技术经济可行性、社会效益以及项目资金落实等情况审批;重大项目应当履行中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等程序。

    比如,《条例》在“总则”中明确,政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应。国家加强对政府投资资金的预算约束。政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。

    2016年《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》中提出的编制年度投资计划的规定,也被写入《条例》:“政府投资年度计划应当明确项目名称、建设内容及规模、建设工期、项目总投资、年度投资额及资金来源等事项。”

    政府投资应当遵循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的原则,并与经济社会发展水平和财政收支状况相适应;平等对待各类投资主体,不得设置歧视性条件等。

    经过多年打磨,条例对政府投资的范围、投资决策、年度计划、项目实施、监督管理、法律责任等作出规定,亮点颇多。

    司法部、国家发改委委负责人就《条例》的有关问题回答记者问表示,科学决策是提高政府投资效益的关键所在。为确保政府投资科学决策,从制度上防止“拍脑袋”决策、“政绩工程”和“形象工程”,主要作了三方面规定。

    该条例旨在规范政府投资行为,而政府投资涉及道路交通、教育、医疗、绿化环保、供水供气等诸多领域,与公众利益密切相关,且投资体量巨大,以万亿为单位。

    21世纪经济报道记者注意到,“落实资金来源”被反复强调。这与近年来加强地方债风险防范的要求相一致。为了纠正地方政府不当政绩观,避免地方隐性债务的过度膨胀,政府投资项目先行落实项目资金来源显得尤为重要。

    比如2019年政府工作报告指出,要完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元,再开工一批重大水利工程。

    一是县级以上人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、中期财政规划和国家宏观调控政策,结合财政收支状况,统筹安排使用政府投资资金的项目,规范使用各类政府投资资金。

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